대부분의 개발 도상국에서 정부는 중기 적으로 정책, 계획 및 예산 요구 사항을 일치시키기 위해 재정 정책 도구로 중기 지출 프레임 워크를 사용합니다.
남아프리카 공화국은 1998 년에 프레임 워크를 채택했습니다.
브레튼 우즈 기관인 국제 통화 기금 (IMF)과 세계 은행 (World Bank)과 긴밀한 관계를 맺고있는 국가들은 예산 정책의 주요 동인으로 중기 지출 프레임 워크를 채택했습니다. 거시 경제적 관리 원칙과 마찬가지로 워싱턴 합의는이 접근 방식의 기초를 형성합니다. 프레임 워크를 채택하려는 세계 은행의 추진력은 미묘했습니다. 예를 들어, 1991 년 이래 기술 지원, 대출 운영, 분석 및 자문 서비스와 같은 은행 상품의 필수 부분이었습니다.
중기 지출 프레임 워크의 핵심은 예산 준비와 재정 관리입니다. 사실 그들에게 내재 된 계획은 재정 계획입니다. 이게 문제 야. 다년 예산 계획을 용이하게합니다. 프레임 워크는 지출 계획 도구이기 때문에 전반적인 경제 발전에 거의 관심을 기울이지 않습니다.
예산은 경제 관리의 중요한 기능이며 모든 개발 계획의 선구자입니다. 가정과 마찬가지로 정부에 발생하는 제한된 자원은 많은 경쟁 수요에 분배되어야합니다. 문제는 무엇을위한 예산입니까? 그리고 여기서 우리는 줄거리를 잃어버린 것 같습니다. 예산 프로세스를 주도하는 강력한 개발 계획이 없습니다.
중기 지출 프레임 워크는 중기 종합 개발 계획을 기반으로 할 때만 유용 할 수 있습니다.
체계적인 경제 개발 계획에 의지하지 않고는 제 2 차 세계 대전 이후 개발 도상국에서 선진국으로 이주한 국가는 없습니다. 대만, 한국, 싱가포르, 중국은 지난 50 년 동안 놀라운 변화를 겪은 국가 중 일부입니다.
그들 각각 (대부분 5 년)은 개발 도구로 중기 경제 개발 계획을 채택했습니다. 이들 국가의 예산은 항상 중기 계획의 요구 사항을 기반으로했습니다.
20 년 동안 남아프리카 공화국은 자체 의식을 개발했습니다. 여기에는 국회 개회식에 대통령의 국가 연설이 포함되며 일반적으로 1 주일 후 예산 장관이 이어집니다. 여기에는 정책 우선 순위와 세금 정책을 설정하고 여러 수준의 정부간에 수익을 나누는 것이 포함됩니다.
그러나 지난 20 년 동안 중요한 개발 벤치 마크에 대한 진전이 없었기 때문에 실제 경제 발전을위한 도구로서의 중기 지출 프레임 워크의 효과를 반영하고 의문을 제기 할 때가되었음을 시사합니다.
세기가 전환 된 이래 남아프리카의 평균 소득은 정체되어 있습니다. 연평균 성장률은 1.1 %입니다. 이 속도로 오늘날 평균 소득이 두 배가 되려면 2 세대가 걸립니다. 경제 발전의 광범위한 척도 인 인간 개발 지수 (Human Development Index)는 지난 20 년 동안 남아공의 경제 발전이 높은 인간 개발 그룹의 비슷한 국가들보다 현저히 낮았다는 것을 보여줍니다.
그리고 경제 성장을 추구하는 것은 만병 통치약이 아닙니다. 50 년 이상 놀라운 경제 성장을 기록한 보츠와나를 예로 들어 보겠습니다. World Bank Group 데이터베이스에 따르면 보츠와나는 1971 년부터 2019 년까지 매년 8 %의 실질 GDP 성장률을 기록했습니다.
그러나 5 명 중 1 명은 가난하고 일이 없습니다.
같은 기간 한국은 1960 년대부터 1990 년대까지 대규모 산업화를 겪은 동아시아 3 개국과 마찬가지로 7 %의 성장률을 기록했다.
그렇다면 보츠와나는 왜 한국, 싱가포르, 대만과 같은 수준의 경제 발전을 이루지 못했을까요?
그 대답은 실제 경제 발전을 이룰 수있는 정치 경제 전략을 채택하지 못했다는 것입니다. 보츠와나는 개발 계획을 가지고 있지만 동아시아 국가들에 비해 경제 관리에서 두드러진 역할을하지 못했습니다. 그 결과, 그것은 효과가 없었습니다. 산업화의 매우 낮은 수준과 수십 년의 경제 성장 이후 보츠와나의 높은 실업률이이를 나타냅니다.
보츠와나와 한국의 경제 발전의 극명한 대조는 유익합니다. 한국은 경제 발전을 계획하고 시장의 강점을 맞춤화하는 데 의존해 왔습니다.
주로 농업이었던 한국 경제는 40 년에 걸쳐 산업 거인으로 변모했습니다. 한국은 또한 삼성, SK 홀딩스, 현대 그룹과 같은 글로벌 거대 기업을 자랑 할 수 있습니다.
2021 년 1 월에보고 된 미국 실업률 5.4 %는 20 년 만에 가장 높은 것으로 추정됩니다.
우리나라는 1961 년 한국 개발 협의회가 설립 된 이래 중기 개발 계획을 사용하고있다. 각 계획에는 매우 명확한 경제 개발 목표가 있었다. 다음으로, 개발 계획은 지출 프레임 워크의 정보 역할을합니다. 한국과 가장 성공적인 아시아 국가들은 중앙 계획과 가격 매개 시장 시스템의 장점을 활용하여 경제 발전을 주도했습니다.
오늘날에도 이들 국가의 대부분은 신중한 중기 국가 개발 계획의 도움을 받아 경제 개발 경로를 계속 인도하고 있습니다.
동아시아 국가의 개발 계획 구조의 특징은 그들이 기능하는 방식이었습니다. 그들은 계획, 재정 자원 할당, 모니터링 및 평가의 효과적인 통합을 보장했습니다.
IFI는 종종 중앙 계획을 왜곡했습니다.
1960 년대에 새로 독립된 아프리카 국가 대부분이 계획을 세웠을 때 신고전주의 경제학자들은 이것을 저주로 여겼습니다. 대신 서방과 국제 금융 기관은 자유 시장 이상을 장려했습니다. 그러나 남반구에서 자유 시장 이상을 엄격하게 준수하는 국가는 하나도 없습니다.
이런 의미에서 남아프리카 공화국의 경제 발전 추구와 국민 복지 향상에 의문을 제기해야합니다. 2012 년에 발표 된 국가 개발 계획은 단지 비전에 불과했습니다. 따라서 대부분의 목표가 국가를 벗어나는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 주정부는 비전을 국가 예산주기를 이끌 수있는 중기 개발 계획으로 전환하지 못했습니다.
지금 남아공에 필요한 것은 포괄적 인 중기 경제 개발 계획입니다. 이것은 국가의 다루기 힘든 사회 경제적 문제가 통합 된 방식으로 해결되도록 보장합니다. 종종 문제는 서로 관련되어 있습니다.
실행은 최고 사역에 의해 조정되어야합니다. 한국의 경우 ‘대 부처’가 기획, 예산, 물적 자원 동원, 통계 서비스 등 4 가지 경제 관리 축을 지배했다. 부총리가 부총리를 이끌고있다.
동아시아의 다양한 개발 모델을 관통하는 실을 형성하는 가슴 아픈 쪽지는 정부의 역할입니다. 자원의 효과적인 배분을 촉진하는 시장의 극단적 인 한계는 경제 발전을 촉진하는 데있어 정부 개입의 중요한 역할을 강조합니다. 국가가 경제 개발 프로젝트를 민간 부문에 할당 할 수 있다는 일반적인 견해는 속임수입니다.
워싱턴 컨센서스의 주요 지지자 인 서방의 선진국은 시장 우위를 믿지 않습니다. 전염병의 여파로 인한 대규모 정부 개입과 미국의 산업 정책 채택 추세는 남아프리카가 경제 발전의 교훈을 얻기 위해 동쪽을 바라 봐야하는 이유를 잘 보여줍니다.
* Matthew Covey Okran은 University of the Western Cape의 경제학 교수입니다.
** 여기에 표현 된 의견은 반드시 독립 매체의 의견은 아닙니다.
“요은 베이컨과 알코올에 대한 전문 지식을 가진 닌자입니다. 그의 탐험적인 성격은 다양한 경험을 통해 대중 문화에 대한 깊은 애정과 지식을 얻게 해주었습니다. 그는 자랑스러운 탐험가로서, 새로운 문화와 경험을 적극적으로 탐구하며, 대중 문화에 대한 그의 열정은 그의 작품 속에서도 느낄 수 있습니다.”
