IPEF와 한국과 중국 요인

김도식
저자는 Shin & Kim의 매니징 파트너이자 로펌 국제분쟁조정실무그룹 회장입니다.

한국과 미국의 관계는 안보는 물론 경제와 기술을 아우르는 포괄적인 전략적 동맹으로 진화하고 있습니다. 조 바이든 미국 대통령의 경기 평택 삼성전자 칩파크 방문은 미국이 가치를 공유하는 국가들과 공급망을 강화하기 위해 노력하는 가운데 기술 협력을 강조했다.

바이든 전 부통령은 코로나19 팬데믹(세계적 대유행)이 공급망의 취약성을 적시에 노출시킨 점을 지적하면서 “경제와 국가 안보가 우리 경제와 국가 안보를 위협하는 국가에 의존하지 않도록 중요한 공급망을 확보할 필요가 있다”고 강조했다. 우리의 가치를 공유하지 마십시오.” 그의 한국 칩 콤플렉스 순방은 미국이 동맹국들 사이에 칩 공급의 유연성을 강화할 것이라는 메시지를 중국에 보냈다.

바이든 전 부통령과 동행한 윤석열 대통령도 비슷한 심정을 드러냈다.

문 대통령은 “오늘 방문을 계기로 한미관계가 첨단기술과 공급망 파트너십을 기반으로 한 안보경제동맹으로 거듭나길 희망하지만, 전혀 다른 초점을 갖고 있다”고 말했다. 윤 대표는 중국을 견제하기 보다는 칩의 미래 경쟁력을 위한 한미 간 기술 협력을 강조했다. 그의 말은 한국이 칩 생산 장비의 45%를 미국에 의존하고 있으며 파운드리 사업을 위해 미국의 칩 설계 능력이 필요하다는 사실을 반영합니다.

한미 기술동맹의 정치적 의미는 복합적이다. 하이테크 제품 공급망에서 중국을 배제한다면 서울은 중국과의 관계를 단절할 위험이 있다. 한국은 또한 원자재, 희소금속 및 기타 중국의 투입물에 의존하고 있습니다. 무엇보다 국내 최대 시장이자 수출의 4분의 1을 차지한다. 중국 언론은 한국이 미국 주도의 대 중국 봉쇄 작전에 동참할 경우 중국과의 경제·무역 관계와 한반도 문제 측면에서 큰 대가를 치르게 될 것이라고 경고하고 있다.

한국이 중국에 칩을 공급하는 한 관계에는 큰 영향을 미치지 않을 것으로 보인다. 그러나 미국은 칩에 관한 한국과의 완전한 협력을 꺼릴 수 있습니다. 미국은 유럽연합(EU)과 기술 동맹을 맺으면서 칩 기술 협력을 협상하고 있었다. 미국과 유럽연합(EU)은 무역기술이사회(TTC) 산하 2차례 회담 끝에 대규모 투자를 통한 차세대 칩 기술 공동 연구개발에 합의했다. 한국과 미국의 기술 동맹은 중국을 화나게 하지 않으면서 미국과의 기술 협력에 있어 한국에게 힘든 숙제를 안겨주었다.

중국 주도의 RCEP와 상호주의
이러한 상황에서 한국은 5월 23일에 수립된 미국 주도의 인도태평양경제체제(IPEF)에 가입했다. 한국의 서울 편입은 미국 주도의 새로운 공급 질서에서 중국을 고립시키려는 미국의 결의를 나타낼 수 있습니다. 왕이(王毅) 중국 외교부장은 미국의 인도·태평양 전략이 중국을 포위하는 것을 목표로 한다며 한·일 외교부 장관과 화상회의를 갖고 IPEF 가입을 반대했다.

미국이 인도-태평양 지역에서 중국의 부상을 억제하기 위한 전략의 일환으로 IPEF를 제안했다는 사실을 부인할 수 없습니다. 그러나 이 협정이 중국을 공급망에서 배제하는 것을 목표로 하고 있다고 믿는다면 그것은 지나치다. IPEF 의제는 공정 무역, 공급망, 청정 에너지 및 탈탄소화, 과세 및 반부패의 네 가지 영역을 간략하게 다룹니다. 공급망은 경제 프레임워크에서 다룰 주제 중 하나일 뿐입니다. IPEF에 어떤 세부 사항이 포함될지는 두고 봐야 합니다.

IPEF는 중국이 주도하고 있는 RCEP 계획과 경쟁하기 보다는 보완할 것으로 보인다. 멤버도 겹친다. IPEF는 13개 회원국으로 출발했고 최근에는 남태평양의 섬나라 피지가 합류했다. 회원국 중 아세안(말레이시아, 인도네시아, 싱가포르, 필리핀, 태국, 베트남)과 브루나이(한국, 일본, 호주, 뉴질랜드)의 7개국도 RCEP의 회원국이다. ASEAN 10개국 모두 RCEP에 가입했습니다.

당신의 협상력을 보여줄 때입니다
많은 IPEF 회원들은 새 협정이 반중 동맹으로 바뀔 수 있다고 우려하고 있다. 대외경제정책연구원 보고서에 따르면 일부 아세안 회원국들은 대만의 IPEF 참여가 중국을 화나게 할 수 있다는 이유로 반대하고 있다. 결과적으로, IPEF를 통해 중국을 배제하려는 미국의 목표는 기대만큼 효과가 없을 것입니다.

한국 입장에서는 중국을 고립시키려는 IPEF의 조치에 동의할 이유가 없다. 미국과의 기술동맹은 IPEF와 무관하게 추진될 수 있다. 그렇기 때문에 우리 정부는 IPEF가 특정 국가를 배제하는 것이 아니라 새로운 협정의 개방성과 투명성, 포괄성을 존중해야 한다고 강조한 것입니다. IPEF에서는 시장 접근 이점을 위한 관세 인하가 배제되지만 경제, 환경, 청정 에너지 및 탈탄소화와 관련된 다른 의제 항목은 한국의 미래 경쟁력에 필수적입니다. IPEF는 한국이 세계 무역의 핵심 국가가 되겠다는 목표에 부합하는 독립적이고 유연한 협상 능력을 보여줄 좋은 기회를 제공합니다. 한국은 IPEF를 활용하여 보편적 가치를 추구하고 국익을 극대화해야 합니다.

국익을 위한 IPEF 모집
이러한 목표를 달성하려면 몇 가지 전제 조건에 주의를 기울여야 합니다. 첫째, IPEF는 한국의 원자재 및 기타 생필품 확보에 유용해야 한다. 국가는 칩 및 배터리와 같은 첨단 기술의 강력한 중심지이지만 원자재 수입에 크게 의존합니다. 공급 위기를 효과적으로 해결하기 위해 자원이 풍부한 IPEF 회원과 네트워크를 구축할 수 있어야 합니다.

둘째, IPEF는 첨단기술 수출을 위한 다자간 봉쇄체제로 발전해서는 안 된다. 수출 제한은 보안에 영향을 줄 수 있습니다. 각국은 자국의 상황과 국제관계에 따라 수출장벽을 운용해야 한다. 예를 들어 러시아의 우크라이나 침공으로 제재가 가해진 경우 세계 인구의 절반을 차지하는 국가는 제재에 참여하지 않았다. 미국, 일본, 호주와의 4중안보대화 회원국인 인도가 미국 주도의 러시아 제재 참여를 거부했다. 미국 등 중동 국가들과 가까운 사우디아라비아는 대부분의 아프리카 국가들이 제재를 이행하지 않고 있다. 멕시코와 브라질도 후퇴했다. 각 국가는 자국의 이익에 따라 제재를 결정합니다.

반세계화조약을 피하라
셋째, IPEF는 디지털 무역, 노동, 환경, 청정 에너지, 탈탄소화, 과세 및 반부패에 대한 새로운 규칙을 강화하거나 설정할 수 있습니다. 한국은 새로운 무역을 위한 새로운 규칙을 만드는 과정에서 리더십을 발휘해야 합니다.

그들 중 일부는 한국 산업에 스트레스를 줄 수 있습니다. 예를 들어 노동법을 위반하는 기업에 대해 보다 엄격한 책임 노동 지침을 강화하거나 탈탄소화 로드맵을 개발하거나 상업 분야의 환경 보호 조항을 강화할 수 있습니다. 철강, 시멘트 및 발전 부문도 저탄소 청정 에너지를 구매해야 하는 더 큰 압박을 받을 수 있습니다. 미국은 디지털 상거래에서 최고 수준의 규칙을 요구할 수 있습니다. 서울은 합리적인 요구를 준수하면서 한국 산업에 대한 새로운 규칙을 해치지 않도록 주의해야 합니다.

마지막으로 IPEF 의제는 세계무역기구(WTO)가 주도하는 현 국제무역체제와 양립할 수 있어야 한다. 그것이 세계화의 쇠퇴로 이어져서는 안 된다. 미국과 유럽연합(EU)은 자국 영토 내에서 공급망을 강화하기 위해 칩 부문에 대한 보조금을 놓고 경쟁하고 있다. 지난 5월 2차 TTC 회의에서 미국과 유럽연합(EU)은 칩 부문 보조금을 차세대 기술 개발과 공급망 보안 강화를 위한 공공정책 목적으로 제한해 지침을 마련했다. 그러나 이러한 조치가 WTO 규정과의 충돌을 해결할 수 있을지는 의문입니다. 노동 지원, 환경 보호 및 탈탄소화도 WTO 규정을 위반할 수 있습니다. 이러한 우려는 IPEF 협상 중에 해결되어야 합니다.
중앙일보 직원 번역.