동중국해의 푸른 바다 위에서 캐나다 공군 순찰대원들이 수평선을 살피며 북한으로의 불법 석유 반입이 의심되는 선박들을 수색하고 있습니다.
오로라 CP-140호에 탑승한 20명의 승무원은 북한의 석유 수입을 제한하는 유엔 제재를 집행하기 위해 미국이 주도하는 다국적 노력의 최전선에 있다.
10월 중순의 맑은 날, 캐나다 비행기는 제재를 회피하려는 선박들의 핫스팟인 중국 연안의 공해를 순찰하고 있다고 승무원들은 말합니다.
의심스러운 선박을 발견하면 선원들은 급습하여 여러 각도에서 사진을 찍기 위해 회전합니다. 캐나다 임무 사령관인 Doug Publicover 소령은 “우리의 존재를 알리는 것”이 목적이라고 말했습니다.
캐나다인들은 이 정보를 북한의 제재 위반에 대한 정보를 감시하고 공유하는 11개 국가로 구성된 느슨한 조직인 집행 조정 세포(ECC)에 전달합니다.
Publicover는 캐나다의 기여에 대해 “파이의 작은 조각이지만 모든 국가가 각자의 역할을 다하고 있으며 이러한 억제력이 더 커질 수 있기를 바랍니다”라고 말했습니다.
압박감에 따른 제재
2006년 이후 유엔 안보리는 핵과 미사일 프로그램에 대한 처벌로 북한의 경제 활동 대부분을 제한해 왔습니다. 이번 제재로 인해 북한의 연간 수입량은 원유 400만 배럴, 정유제품 50만 배럴로 제한됐다.
그러나 미국 관리들은 북한의 주요 동맹국인 중국과 러시아의 집행 부족으로 인해 북한이 정기적으로 이러한 제한을 초과하고 있다고 말했습니다. 양국은 이러한 혐의를 부인하고 있지만, 제재 조치가 더 이상 필요하지 않다고 주장하면서 제재의 영향을 완화하기 위한 조치를 취했습니다.
올해 초 러시아는 제재 위반을 감시하기 위한 유엔 패널의 갱신을 거부했습니다. 중국은 투표에 기권했다. 대안으로 미국과 동맹국들은 이번 주 해산된 위원회로 인해 남겨진 정보 격차를 메우기 위해 다자간 제재 감시팀을 창설했습니다.
EFCC 부국장이자 캐나다 왕립 공군 사령관인 래리 모럴(Larry Morrall)은 “우리는 단지 정보를 수집하고, 표로 작성하고, 밀어냅니다.”라고 말합니다. “[But] “그들은 우리보다 국제사회에 더 많이 접근할 수 있게 될 것입니다.”
중국의 반응
미국과 동맹국들이 제재 이행을 추진함에 따라 중국은 특히 국경 근처 순찰대에 대해 점점 더 많은 좌절감을 표명했습니다. 중국 군용 항공기는 이러한 임무를 수행하는 동안 캐나다와 호주 항공기를 종종 요격했으며 때로는 긴장된 대결을 초래했습니다.
이번 주 비행 동안 미국의 소리(Voice of America)호에 탑승한 중국 전투기는 캐나다 항공기가 동중국해를 순찰하는 동안 몇 시간 동안 호위했습니다. 과거 사건과 달리 상호작용은 심각하지 않았다고 퍼블릭오버는 전했다.
Publicover는 “우리는 그들의 뒷마당에 있으며 누군가의 동료가 있을 것으로 기대하고 있습니다.”라고 말했습니다.
중국의 가장 큰 우려는 일부 항공기가 “위험하게 중국 영공에 접근하거나 심지어 진입하고 있다는 것”이라고 베이징에 본부를 둔 남중국해 전략 상황 조사 이니셔티브의 후보 소장은 말했습니다.
2023년 중국은 캐나다 CP-140이 일본의 센카쿠 열도로 알려진 영유권 분쟁 중인 댜오위다오 인근 영공에 진입했다고 비난했습니다. 이 섬은 일본이 관리하지만 중국과 대만도 영유권을 주장하고 있습니다.
미국의 소리(Voice of America)의 질문에 캐나다 관리들은 이번 사건에 대한 논평을 거부했으며 모든 작전은 공해에서 이루어지고 있다고 강조했습니다.
런던 소재 Royal United Services Institute의 선임 연구원인 Philip Shetler-Jones는 중국이 국경에 너무 가까운 순찰을 좋아하지 않는 이유를 이해하기 쉽다고 말했습니다.
“많은 국가가 이를 원한다고 생각하지 않습니다. 그러나 이는 용납할 수 없다고 말할 수 있는 법적 근거가 있거나 귀하가 수행한 위험한 책략과 행동을 정당화할 수 있는 법적 근거가 있는 것과는 다릅니다.” 그는 말했다.
혼자 가세요
중국과 러시아가 제재 부과를 점차 철회함에 따라 사이버 범죄 감시 법원(Cybercrime Monitoring Court) 및 MSMT와 같은 미국 주도의 메커니즘은 남은 몇 안 되는 옵션 중 하나입니다. 그러나 일부 전문가들은 이 접근 방식이 얼마나 효과적인지 의문을 제기합니다.
서울에 있는 세종연구소의 피터 워드 연구원은 “미국과 그 동맹국들만으로는 중국과 러시아의 도움 없이는 유엔 제재를 가할 수 없다”고 말했습니다.
그러나 Ward는 새로 만들어진 MSMT가 위반자를 지명하고 수치심을 주고, 압력을 가하고, 제재 이행에 어려움을 겪고 있는 국가를 돕는 유용한 도구 역할을 할 수 있다고 말했습니다.
국제위기그룹(International Crisis Group)의 UN 분석가인 마야 웅가(Maya Ungar)는 UN이 다양한 국가와 협력함으로써 신뢰도를 높일 수 있다고 덧붙였습니다. 그러나 그녀는 자신의 비난이 현재 해산된 유엔 전문가 패널의 비난보다 무게가 덜할 것이라고 말했습니다.
성공을 측정하는 방법
단속 노력에도 불구하고 북한은 유엔이 정한 한도를 초과하는 에너지 수입을 계속 확보하고 있습니다. 모랄 사령관은 이를 인정하지만 ECC가 제재를 회피하는 데 드는 비용을 증가시킨다고 말했습니다.
예를 들어 Morrall은 ECC가 정보를 제공한 후 올해 초 한국이 나포한 북한 관련 석탄선 두 척을 인용했습니다.
그러나 궁극적인 목표가 북한의 핵무기 프로그램을 억제하는 것이라면 그 결과는 그다지 고무적이지 않을 것 같습니다. 최근 추정에 따르면 북한은 현재 최대 90개의 핵탄두를 제조할 수 있는 충분한 핵분열 물질을 보유하고 있으며 정기적으로 새로운 첨단 미사일 시스템을 공개하고 있는 것으로 나타났습니다.
Ward는 결국 전략의 변화가 필요할 수 있다고 믿습니다. 그는 “어느 시점에는 북한이 핵무기를 보유하고 있다는 사실을 고려하고 이에 대처하는 방법을 모색해야 할 수도 있다”고 말했다.
그러나 완전한 이행이 불가능하더라도 제재를 유지할 정당성은 있다고 워드는 믿고 있다. “대안은 나쁜 행동에 대해 보상을 줄 수 있다”고 그는 말했다.
그는 “대북 제재가 상대적으로 포괄적인 한, 너무 누출된다면 많은 나라들이 북한 사례를 경고 교훈으로 여기게 될 것”이라고 덧붙였다.
