중국, 한국·인도네시아와 2+2 회담 통해 ‘계획 정상화’

회담에 참석한 중국 대표단은 쑨웨이둥 외교부 부부장과 장바오춘 중앙군사위 국제군사협력위원회 부주임이 이끌었다.

인도네시아 측은 압둘 카디르 길라니(Abdul Qadir Gilani) 인도네시아 외교부 아시아·태평양·아프리카국 국장과 옥타히로이 램지(Oktahiroy Ramsey) 국방전략국 사무총장이 대표로 나섰다.

이번 회담은 2020년 창설된 차관급 발전된 대화 메커니즘 하에서 열린 첫 번째 회담이다. 6월에는 쑨 중국 외교부장과 김홍균 한국 외교부장이 회담에 참석했다.

2+2 대화 메커니즘은 새로운 것은 아니지만 미국 등 주요 강대국은 일본, 필리핀 등 주요 동맹국과 이 형식을 사용하지만 중국은 대개 비공식적으로만 이 형식을 사용했습니다.

싱가포르 난양공대 외교정책 부교수인 딜런 로(Dylan Loh)는 최근 회의가 중국의 외교 전략에 큰 변화를 의미하지는 않는다고 말했습니다.

그는 이러한 결정은 “국방과 외교 정책이 그 어느 때보다 더 얽혀 있다는 더 큰 발전과 인식을 의미한다”고 말했습니다.

홉킨스-난징 센터의 국제정치학 교수인 데이비드 아라스(David Arras)에 따르면, 중국이 인도네시아, 한국과 2+2 회담을 하는 것은 이웃 국가들과의 “외교적, 전략적 참여를 위한 보다 포괄적인 전략”을 의미합니다.

그는 “중국은 한국과 인도네시아 등 주요 이웃 국가의 정치군사적 지향과 중국을 중심으로 한 지역 체제 사이의 조화를 이루기 위해 늘어나는 군사력을 더욱 잘 활용하길 원한다”고 덧붙였다.

아라시는 이러한 방식으로 국가와 협력한다는 것은 논의가 양자 협력뿐만 아니라 국가의 전략적 인식과 제3자와의 관계에도 초점을 맞추게 된다는 것을 의미한다고 말했습니다.

그는 호주, 인도, 일본, 미국 간의 파트너십을 언급하면서 “중국은 파트너의 전반적인 지정학적 사고와 쿼드 강대국과 같은 다른 국가와의 현재 전략적 관계의 방향을 더 잘 이해할 것”이라고 덧붙였습니다. “이것은 중국에게 좋은 조치입니다.”

그러나 그는 주권 분쟁을 겪고 있는 중국의 ‘작고 약한’ 이웃 국가들에게 2+2 대화를 통해 무엇을 얻을 수 있는지는 논란의 여지가 있다고 말했습니다.

그는 이번 회담이 “중국의 강압적인 외교에 영향력을 더하고 중국의 요구에 대한 양보를 더욱 효과적으로 추진할 것”이라고 덧붙였습니다.

Luo는 2+2 공식이 이론적으로 국가 간 전략적 관계를 수립하거나 알리는 데 사용될 수 있지만 중국이 최근 한국 및 인도네시아와 회담한 경우에는 그렇지 않은 것으로 보인다고 말했습니다.

그는 “만약 지역에서 2+2가 더 많이 보인다면 우리는 그러한 평가를 할 수 있다”고 말하면서 중국이 이 형식을 통해 배우고 실험할 것이라고 덧붙였습니다.

“가치가 있다고 판단되면 이를 확장하고 다른 곳에서 제도화할 가능성이 있습니다.”

정차오 베이징대학교 국제학과 교수는 지난주 회담은 자카르타의 이해관계에 따라 추진됐으며 “무엇보다도 인도네시아 정부의 역량을 과시한 것”이라고 말했다.

“대화의 타이밍이 그것을 나타냅니다.” [that is] 그는 “10월 프라보워 수비안토 대통령에게 대통령 권한이 이양되기 전에 전반적인 정치적 방향의 연속성과 고위 관료들 간의 친밀감이 양국 외교에 중요하다”고 말했다.

그는 “어떤 의미에서 2+2 메커니즘은 해양 문제가 전반적인 관계를 정의하도록 두지 않겠다는 약속을 알리는 역할을 합니다”라고 덧붙였습니다.[It] “이것이 다른 분야의 협력을 방해해서는 안 됩니다.”

인도네시아는 남중국해에 대해 영유권을 주장하지 않지만, 북나투나해의 배타적경제수역은 중국이 영유권 분쟁 수역의 약 90%에 대해 영유권을 주장하는 근거가 되는 소위 9개항선에 속한다.

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Arasi는 이러한 발전이 베이징이 “전략적으로 변화할 수 있는 경제적 지원자”로 간주하는 소규모 이웃 아시아 국가들이 쿼드 강대국과의 전략적 참여를 업그레이드함으로써 밀려난 시기에 이루어졌다고 지적했습니다.

그는 “중국이 이 상황을 반전시키고 계획을 정상 궤도로 되돌리려면 2+2 공식과 같은 것이 필요하다”고 덧붙였다.

“한국과 인도네시아는 쿼드와 동맹을 향해 나아가고 있지만 그들의 움직임은 주저하고 불확실합니다. 지금은 중국이 2+2 정치적 사고를 돌파하고 반영할 이상적인 시기입니다.”