저자: Roy C Lee, CIER
중국이 2021년에 대만산 파인애플과 밀랍사과의 수입을 금지한 결과, 2022년 8월에 그루퍼 생선과 감귤류가 베이징의 제한된 대만산 농산물 목록에 추가되었습니다. 이러한 제한의 영향은 제한적입니다. 그러나 이러한 조치의 강압적 성격은 대만이 미래를 준비해야 함을 시사합니다.
금지의 공식적인 이유는 과도한 농약 잔류물 및 과일 벌레와 같은 SPS 문제입니다. WTO 규정에 따라 중국은 인간, 동물 및 식물의 생명을 보호하기 위해 필요한 조치를 취할 수 있는 권한을 부여받았지만 중국의 금지 조치는 증거에 기반하거나 필요한 것으로 보이지 않습니다.
지금까지 부과된 모든 제한에도 불구하고 대만의 반복적인 정보 요청에도 불구하고 중국은 국경에서 검사 데이터 이외의 과학 문서를 제공하지 않았습니다. 대만은 심지어 중국의 금지령 이후 두 달 만에 파인애플 수출을 일본으로 이전했으며 농산물 수입은 더 엄격한 건강 요건은 아니더라도 동일하게 적용되었습니다. 이것은 중국 규제의 과학적 타당성에 대한 우려를 강조합니다.
그리고 금지는 과도합니다. 이에 대한 중국의 정당성 파인애플 수입 금지 대만 수출품에서 비늘벌레가 발견됐다는 것이다. 곤충은 대만에서 일본으로 수출되는 일부 품목에서 광범위하게 발견되었지만 파인애플의 반입을 막는 대신 위험을 완화하기 위해 국경에서 브롬화 메틸 훈증을 받았습니다. 이것은 덜 제한적인 대안을 고려하지 않고 중국이 부과한 포괄적인 금지를 나타냅니다.
중국의 관행은 또한 2009년부터 발효된 농산물 관련 식물 위생 조치에 관한 양안 협력 협정의 의무와도 일치하지 않습니다. 협정의 5조와 6조는 대만과 중국 모두 “즉각적으로 통보”해야 한다고 명시하고 있습니다. 상대방이 동의서에 서명했다는 사실, 주요 사건에 대해 신속하게 사실 확인 및 협의 과정을 거칩니다. 대만 농업위원회에 따르면 2021년 3월부터 2022년 3월 사이에 중국으로부터 수령인에 대한 승인 없이 총 14건의 신청서가 제출되었습니다.
대만 정부와 업계 종사자들은 모두 이 농산물 수입 금지가 경제적 강요, 이는 중국의 정치적 불만을 반영합니다. 대만에 대한 전반적인 경제적 충격은 작지만 이러한 조치는 관련된 개별 농민에게 상당한 영향을 미칩니다. 파인애플의 경우 대만 파인애플 생산량의 10%만 수출되는 반면 수출의 90%는 중국으로 향한다. 유사하게 밀랍사과, 감귤류, 그루퍼 어류에 대해서도 집중적인 수출 구조를 확인할 수 있는데, 이는 이러한 농산물이 강제력 효과를 극대화하기 위해 특별히 선택되었음을 나타냅니다.
국내 소비 증가와 수출 시장 다변화는 대만이 충격을 완화하는 주요 수단이었습니다. 농업위원회 및 기타 정부 기관의 도움으로 2022년에는 일본 및 기타 지역으로의 파인애플 수출이 중국 수출의 거의 80%를 차지할 예정입니다.
그러나 농업위원회가 단기적으로 그루퍼에 대한 대체 시장의 가능성이 없음을 인식하기 때문에 다양화 능력은 다른 대상 제품에 대한 옵션이 아닐 수 있습니다. 더 중요한 것은 이러한 발전이 중국이 정치적 압력을 높이기 위해 대만과 중국의 경제적 상호 의존성을 무기화하는 전략으로 나아가고 있음을 나타내는 것이라는 우려가 커지고 있습니다.
중국과 대만의 관계가 악화되면서 대만은 그는 준비가 필요해 경제 안보 위험에 대한 새로운 평가. 중국은 여전히 대만의 최대 무역 파트너이자 투자 대상입니다. 2021년 중국과 홍콩은 각각 대만 총 수출과 수입의 40% 이상과 22% 이상을 차지했으며, 대만 총 대외 투자의 30%를 차지했습니다. 반면 대만은 전체 수출의 2.3%, 수입의 9%에 불과해 중국 대외 무역과 투자에서 큰 비중을 차지하지 못하고 있다. 대만에 대한 투자는 중국의 상위 20개 목적지에 속하지 않습니다.
그러나 대만의 위험 수준은 당분간 완만합니다. 대만이 중국에서 수입하는 경우 90% 이상이 중간 투입물이며 대부분의 경우 대체 공급원을 사용할 수 있습니다. 대만의 대중국 수출의 절반 가량이 반도체 대만 이외의 고급 칩의 대체 공급원은 매우 제한적입니다. 한국은 상업적으로 이용 가능한 유일한 공급원입니다. 이것은 대만의 수출 허브를 목표로 삼으려는 중국의 욕망과 능력을 제한합니다.
총 3000억 달러가 넘는 대만의 중국에 대한 막대한 투자가 주요 약점이 될 수 있습니다. 명백한 탈세, 환경 오염 수수료, 묵시적인 사업 축소 또는 계약 취소를 포함하여 대만 투자에 대한 검증되지 않은 강압 보고서는 새로운 것이 아닙니다. 이러한 사례는 확인하기 어렵고 중국 국내 사법 시스템 외부에서 사용할 수 있는 구제책이 거의 없습니다.
그만큼 어울리지 않음 양안 경제 관계는 중국이 대만의 상호 의존성을 무기화하는 영향력을 높일 수 있는 기회를 제공하며, 이제 중국은 그렇게 하는 경향이 더 커진 것 같습니다. 대만의 우선 순위는 잠재적인 경제 안보 문제를 이해하고 이를 해결하기 위한 가능한 조치를 마련하기 위해 중국에 대한 투자 평가를 수행하는 것입니다.
Roy C. Lee는 대만 세계무역기구(WTO) 센터 및 RTA 청화경제연구소(CIER) 부국장입니다.
