북한과의 상황이 부처별로 복잡하고 상황의 심각성을 고려할 때, 미국 의회는 평화적 공존을 촉진하기 위한 입법 및 감독 권한을 행사함으로써 북한과의 긴장을 완화하고 평화를 촉진하는 데 보다 적극적인 역할을 해야 합니다. 원칙적인 가치. 북한과 미국의 소통. 이는 부분적으로는 더 많은 사람 간 참여를 촉진하는 동시에 의회와 북한 관리 간의 직접적인 의사소통을 재개함으로써 이루어질 수 있습니다.
지난 의회에서는 북한 문제를 다루었습니다.
국회의원과 북한 관리들 사이에 직접 소통한 수십 년 전의 선례가 있으며, 이러한 참여를 재개하면 양국 간의 긴장을 완화하는 동시에 신뢰 구축 조치로도 활용될 수 있습니다. 국회의원과 북한 관리들 사이의 직접적 개인적 접촉이 공개적으로 알려진 최초의 사례는 스티븐 솔라즈(민주당-뉴욕) 하원의원 때였습니다. 방문하다 1980년 북한. 솔라즈는 1953년 한국전쟁 휴전협정이 체결된 후 처음으로 북한을 방문한 것으로 알려진 미국 관리였습니다. 그 여행 동안 그는 북한 지도자 김일성과 다른 고위 관리들을 만났습니다. 공무원.
Solarz의 역사적인 방문 이후 – 이전에… 첫 대면 만남 현직 미국 대통령과 거의 40년 동안 집권한 북한 지도자 사이에서 수십 명의 국회의원과 각 정당의 국회 보좌진이 북한을 방문했고, 직접 참여 북한 관계자와 함께.
그러나 현재까지 알려진 국회 대표단이나 국회 보좌관 대표단이 북한을 방문한 적은 없다. 2008년부터. 이 기간 동안 북한은 많은 변화를 겪었다. 이전 방문에 참여한 많은 의원과 직원은 이번 방문에서 얻은 지식과 직접적인 경험을 가지고 의회를 떠났습니다. 현재 국회의원은 낸시 펠로시(D-CA) 하원의원과 하원의원 2명뿐입니다. 조 윌슨 (R-SC) – 다음과 같은 것으로 알려져 있습니다. 찍은 부분 북한을 방문한 국회 대표단에서.
현재 국회 대표단과 국회 보좌관 대표단의 대북 재개에는 장애물이 있다. 북한은 코로나19 팬데믹 기간 동안 자체 봉쇄 조치를 취한 뒤 점진적으로 국경을 개방하고 있지만, 지금까지는 러시아, 중국, 독일 등 일부 국가에만 개방을 제한해왔다. 대유행이 시작된 이후 미국 시민이 합법적으로 북한에 입국했는지는 아직 알려지지 않았습니다. 또한 국무부는 미국 여권 소지자의 북한 여행을 제한하고 있으며, 여행자가 되려면 비자를 신청해야 합니다. 특별검증여권 이는 언론인과 적십자사 대표를 포함한 제한된 상황에서 인도주의적 이유 또는 국가 이익을 위한 이유로만 발행됩니다.
북한이 계속해서 미국과의 거래를 거부하고 미국의 여행 제한 조치가 유지되는 한, 단기적으로는 의회 대표단이나 의회 보좌관 대표단의 대북 재개 가능성은 희박해 보입니다. 그러나 의회는 특정 면제를 통해 또는 “국익” 특별 여권을 통해 이러한 가능성을 추구하는 것을 고려할 수 있습니다.
이제 의회는 무엇을 할 수 있습니까?
이와 별도로 의회는 북한과의 관계에 대한 의지를 보여주기 위해 행정부와 협력하여 추가적인 실질적인 조치를 취할 수도 있습니다. 최근 법안과 행정부의 조치는 의회가 대북 정책에 참여하고 상호 신뢰 구축 조치의 문을 열 수 있는 유망한 사례를 제공합니다.
의회가 계속해서 건설적인 역할을 할 수 있는 구체적인 문제 중 하나는 이산한인 가족과 북한의 친척들을 재결합시키려는 노력을 통해서입니다. 전국 이산가족 등록법(H.R. 7152), 발 2024년 1월 하원에서는 제니퍼 웩스턴(민주-버지니아) 하원의원과 미셸 스틸(공화-캘리포니아) 하원의원이 “국무장관에게 한인 이산가족의 국가 등록을 구축하도록 지시한다”고 말했다. 향후 북한에 있는 한인 가족과 그 가족들을 위한 만남을 위한 진전을 포함하여 미국과 북한 사이의 직접적인 대화를 보장하기 위해 필요한 조치를 취합니다.
도 있습니다 역사적 선례 이 문제에 관해 의회를 이끌기 위해. 한인 이산가족과 관련된 다양한 법안이 수십 년 동안 의회에 제출되었으며, 2007년에 Mark Kirk 의원(공화당-일리노이주)과 Jim Matheson 의원(D-유타주)이 양당으로 구성된 의회 이산가족 위원회를 설립했습니다.
바이든 행정부는 이미 2023년 말에 이 재결합을 막을 수 있었던 한 가지 장애물을 제거했습니다. 미국인들이 북한으로 여행하기 전에 국무부로부터 특별 여권을 취득해야 하는 요건을 확대하는 동시에, 남성 “공식 경로를 통해 조선민주주의인민공화국에 있는 친척을 방문하기로 합의한” 개인은 특별 여권을 받을 자격이 있을 수 있으며, 국무부는 “인도주의적 근거에 따라 그러한 요청을 사례별로 고려할 것”입니다.
전쟁 포로였거나 한국 전쟁 중 실종된 친척의 유해를 찾으려는 미국인 가족의 경우에도 유사한 예외가 적용될 수 있습니다. 당파적 지지, 행정부와 입법부의 최근 조치, 이 문제의 인도주의적 성격은 이 문제가 미국이 다루고 해결할 준비가 되어 있는 문제라는 점을 국내와 북한 지도부에 중요한 신호와 추진력으로 제공할 수 있습니다. 진전.
이 문제에 관해 뉴욕주유엔북한대표부 관리들과 직접 접촉하려는 추가 시도가 장려되어야 합니다. 이러한 참여를 장려하는 데 사용할 수 있는 한 가지 신호는 이들 공무원에게 공식 회의에 참석하기 위해 워싱턴 D.C. 또는 미국의 다른 지역으로 여행할 수 있는 권한을 부여하는 것입니다. 현재 북한 외교관의 국내 체류는 제한돼 있다. 25마일 맨해튼.
전현직 입법부 관료와 직원들도 가능하다면 트랙 1.5와 트랙 2(비정부) 대화에 참여하도록 노력해야 합니다. 최근 미 재무부가 대북제재 규정을 개정했다. 제거 북한 사람들과의 특정 트랙 II 대화에 참여하기 위해 OFAC로부터 면허를 신청하는 데 대한 특정 제한 사항은 그러한 참여가 최소 30일 전에 국무부에 보고되고 기타 법적 요구 사항이 충족된다는 조건입니다. 이 채널은 또한 이산가족 문제를 진전시키는 데 사용될 수 있을 뿐만 아니라 북한 관리들과 직접 거래한 경험이 있는 의원 및 직원들의 국회의사당에 대한 깊은 전문 지식을 재구성하는 데에도 사용될 수 있습니다.
외교적 돌파구가 생기면 다양한 조치도 취할 수 있다. 기타 이니셔티브 나는 이전에 전국외교정책위원회가 발표한 보고서에서 미국 의회가 북한과의 원칙적이고 효과적인 관계를 강화하기 위한 조치를 취할 수 있다고 제안한 바 있습니다. 그러나 단기적으로는 사람 간 의사소통을 촉진하려는 노력과 트랙 1.5 및 트랙 2 대화에 의회 직원이 참여하는 것이 가장 어려운 정치 상황에서 성공적인 외교에 필수적인 상호 신뢰 구축의 기반을 마련할 수 있습니다. 그리고 보안 문제. 그리고 경제적인 문제.
1990년대에는 베트남전 참전용사인 존 케리(민주당-매사추세츠) 상원의원과 존 매케인(공화당-애리조나) 상원의원이 주도한 조사 노력이 동남아시아의 미군 포로/남은 물 문제를 해결하는 데 도움이 되었습니다. 길을 닦다 클린턴 행정부는 베트남에 대한 미국의 무역 금지 조치를 종료하고 이전 적과의 외교 관계 정상화를 요구했습니다. 화해에 초점을 맞춘 의회의 참여는 북미 관계에도 비슷한 결과를 가져올 가능성이 있습니다.
매튜 애벗(Matthew Abbott)은 미국 리더십 연구소(American Leadership Institute)의 전무이사입니다. 본 글에 표현된 의견은 본인의 의견이며, 어떠한 제도적 입장도 대변하지 않습니다.
사진: 윤석열 한국 대통령이 2023년 4월 27일 워싱턴 미국 국회의사당에서 열린 상하원 합동회의에서 연설하고 있다. (Pete Marovich/The New York Times)
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