총선이 다가옴에 따라 지금까지 캠페인의 초점은 거의 국내 문제에만 맞춰져 있었습니다. 그러나 지난 두 달간, 다섯 가지 정부 문서 이 보고서는 현재 국가가 직면하고 있는 중대한 국방 및 안보 과제를 요약하여 발행되었습니다.
이 보고서를 통합하는 하나의 주제가 있다면 그것은 국방정책 및 전략 선언문“뉴질랜드는 지난 수십 년보다 더 도전적인 전략적 환경에 직면해 있습니다.”
이 평가는 지난 12개월 동안 호주, 독일, 일본, 영국, 한국이 발표한 다른 국가 안보 보고서, 국방 검토, 인도 태평양 전략과 일치합니다.
그리고 이 모든 것들은 유럽과 인도-태평양 지역의 미국 동맹, 유엔 체제, 기본적인 국제 자본주의 경제 체제를 포함하여 안정과 번영을 뒷받침하는 1945년 이후 국제 질서의 기본 기둥을 뒷받침합니다.
이러한 안정성은 이제 미중 경쟁, 러시아 팽창주의, 민족주의, 민족 갈등, 포퓰리즘 국내 정치, 기후 변화 및 잠재적인 미래 전염병 등 여러 세력에 의해 끊임없이 도전받고 있습니다.
상황은 기존 국제 질서에 도전하는 세력과 이를 방어하려는 세력이 공유하는 깊은 경제적 유대로 인해 더욱 복잡해집니다. 러시아는 독일의 주요 에너지 공급국이자 네 번째로 큰 비 EU 무역 파트너입니다. 중국은 호주, 일본, 뉴질랜드, 한국의 1위 무역 파트너이며 독일에서는 2위입니다.
새로운 냉전은 없다
이 복잡한 그림이 전개되면서 “신냉전”에 대한 무모한 이야기가 나왔습니다. 그러나 이러한 비교에는 결함이 있습니다.
그리고 제2차 세계대전 이후 동유럽을 장악하게 된 소련과 달리 러시아는 주변국에 맞서도 승리를 거두지 못하고 있다. 모스크바의 우크라이나 전쟁은 특히 NATO의 부활을 통해 강대국으로서의 쇠퇴를 강조하는 전략적 패배를 구성합니다.
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한편 미국과 중국의 관계는 냉전시대 소련과의 관계와 근본적으로 다르다. 도널드 트럼프 당시 미국 대통령이 중국과 ‘무역전쟁’을 선언한 지 6년 만에 상호의존성은 오히려 높아졌다.
미국과 중국은 이제 서로의 제1의 무역 파트너가 됐다. 반면 소련과 미국의 무역 규모는 훨씬 낮았다.
냉전시대 소련과 미국은 막강한 글로벌 동맹체제를 갖고 있었다. 2023년 미국은 동맹을 동유럽, 태평양, 인도태평양 지역으로 확대했고, 중국은 공식 동맹국은 북한 단 한 곳뿐이다.
‘전략적 경쟁’의 등장
그러나 현재 미국과 중국의 ‘전략적 경쟁’이 제기하는 위험을 과대평가하기는 어렵다. 이는 21세기와 그 이후의 국제 질서의 성격과 규칙을 형성할 것입니다.
중국은 특히 세계 경제의 중심지인 인도-태평양 지역에서 미국의 힘에 맞서 균형을 맞추려는 강력한 경쟁자이다. 미국처럼 2022 국가안보전략 상태:
[…] 탈냉전 시대는 확실히 끝났으며, 다음 시대를 결정하기 위한 강대국 간의 경쟁이 계속되고 있습니다. [… The US] 우리는 규칙 기반 질서가 세계 평화와 번영의 기반으로 남아야 한다는 핵심 신념을 공유하는 모든 국가와 협력할 것입니다.
기본적으로 미국은 냉전 시대보다 동맹과 파트너십이 세계 정치의 방향을 결정할 것이라고 믿고 있습니다.
이 분야의 회원이 되면 특혜를 얻을 수 있는 반면, 비회원은 경제적, 군사적 비용을 감수해야 합니다(뉴질랜드가 호주에서 AU 안보 조약의 Pillar II에 가입하기로 결정할 때 고려해야 할 사항).
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워싱턴에는 동맹이 필요하다
뉴질랜드와 주요 파트너(호주, 대부분의 동남아시아 국가 연합, 유럽 연합, 영국, 일본 및 한국 포함)에게 두 가지 결과가 중요합니다.
첫 번째는 2008년 글로벌 금융위기 이후 미국의 힘이 객관적으로 쇠퇴하고 동맹국과 파트너가 부상한 것과 관련이 있습니다.
워싱턴이 구축한 국제 질서의 안정성과 운명은 질서의 기반이 되는 기본 원칙을 수호하려는 동맹국과 파트너의 의지에 점점 더 의존하게 될 것입니다.
여기에는 국제 기관과의 협력 관계를 통해 국가 주권을 수호하고 무역과 투자의 자유로운 흐름이 포함됩니다.
호주, 영국, 한국, 일본과 마찬가지로 뉴질랜드의 최근 국방 및 안보 성명이 이 새로운 시대의 중심 역학을 설명하기 위해 미국의 “전략적 경쟁” 개념을 사용하고 있다는 점도 주목할 가치가 있습니다.
중국의 국가 안보 기획자들은 이를 간과하지 않을 것입니다.
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권력에 진실을 말하라
두 번째 의미는 미국의 동맹국과 파트너가 세계에서 기대하는 역할과 관련이 있습니다. 이들 국가는 기존의 경제적, 정치적 질서를 유지하는 데 매우 중요하며 미국이 자국 방어에 자제력을 보일 것으로 기대합니다.
미국의 국익에 대한 계몽된 이해는 그러한 기대와 일치합니다. 예를 들어, 미국의 대부분의 합리적인 관찰자들은 이제 Helen Clark 정부의 “권력에 대한 진실” 입장에 동의할 것입니다. 지원 없음 2003년 이라크 침공.
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그리고 숫자에는 힘이 있습니다. 미국이 동맹국과 파트너의 건설적인 피드백이 전략적 경쟁 시대의 자산이라는 견해를 빨리 내면화할수록 현재의 국제 질서가 살아남을 가능성은 더 커집니다.
차기 뉴질랜드 정부는 1980년대 중반 ANZUS 동맹 붕괴 이후 가장 어려운 상황과 결정에 직면해 있습니다. 그리고 동맹국 및 파트너와의 긴밀한 협력을 통해 국가의 독립적인 외교 정책을 촉진하는 방법을 보다 명확하게 정의해야 합니다.
오랫동안 지연되었지만 외교 정책 및 국방 자금 조달에 대한 필요한 결정을 피하기 위한 이유로 더 이상 독립 아이디어를 사용할 수 없습니다.
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