걱정스러운 십대 초강대국의 외교 정책

저자: William H Overholt, 하버드 케네디 스쿨

중국의 믿을 ​​수 없을 정도로 성공적인 경제 발전은 두 가지 딜레마, 즉 국내와 해외의 딜레마를 가져왔습니다. 국내적으로는 급속한 발전으로 경제와 사회가 더욱 복잡해지고 있습니다. 기본 산업이 있는 농업 경제는 갑자기 수천 개의 상호 연결된 산업, 복잡한 기술 부문 및 고도로 차별화된 서비스 부문을 갖게 됩니다. 복잡한 경제는 복잡한 사회를 수반합니다. 충분히 먹는 것으로 만족했던 사람들은 이제 다른 것을 원합니다. 이 복잡한 경제는 중앙에서 계층적으로 관리하기가 더 어렵습니다.

아시아의 모든 기적의 경제 중에서 이러한 사회적 복잡성의 출현은 필연적으로 성공의 위기로 이어집니다. 정부 지원을 받는 대기업들은 재정적 어려움에 직면해 있습니다. 정부는 재정적 압박을 받고 있다. 변화의 영향을 받는 시위의 확대. 기업은 정부 정책에 도전하고 있습니다. 이러한 위기는 1980년대 한국, 대만, 일본에서 발생했다. 세 가지 모두 보다 시장 지향적인 경제 및 정책을 통해 복잡성을 흡수함으로써 대응했습니다. 그들은 안정성, 높은 소득 및 첨단 기술을 달성했습니다.

다른 곳에서는 깊이 뿌리내린 경제 및 정치 제도가 종종 너무 굳어서 더 이상의 개혁에 저항합니다. “중간 소득 함정”은 종종 급속한 발전을 막습니다. 아시아의 기적의 경제는 한국의 재벌, 대만의 국민당 인프라 재벌, 싱가포르 정부 관련 기업과 같은 국영 기업이 시장 통제를 수용한다고 주장함으로써 이 함정을 피했습니다. 이것은 종종 정부 산하 기업이 정부 산하가 아닌 기업에 의해 추월당하고 있음을 의미하지만 전략은 효과가 있습니다.

복잡성을 내면화하는 것의 대안은 그것과 싸우는 것입니다. 중국의 현재 궤적처럼 보입니다. 이를 위해서는 경제의 중앙 집중화와 계층적 정치가 더 필요합니다. 경제적 성공이 클수록 복잡성이 커지기 때문에 이 전략에는 정치, 경제, 안보 및 사회 제도에 대한 더 엄격한 통제가 필요합니다. 수십 년간의 광범위한 경제 발전 이후 예상되는 것과는 달리 중국의 성공적인 개발은 안보에 대한 우려를 증가시키고 있습니다.

공식적인 정책은 경제 발전을 우선시하지만 현실은 성장을 저해하는 안보 부과가 확산되고 있습니다. 그들은 민간 부문의 신용과 투자를 희석시키고, 민간 부문에 대한 정치적 통제를 강요하고, 혁신을 억제하고, 다양한 엘리트들 사이의 불만을 증가시키고, 관료주의를 무능하게 만들고, 글로벌 연결을 제한합니다. 그 결과 총요소생산성 증가율은 약 2/3로 떨어졌다. 따라서 중국 본토는 미국, 유럽 연합, 일본, 한국, 대만, 싱가포르를 결코 따라잡지 못할 것입니다. 중국은 그 어느 때보다 강하지만 소련과 같은 지도자들은 정치적 의지가 부족해 정권이 무너질 수 있다고 우려하고 있습니다. 그러나 소련은 파산으로 무너졌다. 수십 년간의 노동력, 자본, 상품 부족, 낮은 생산성, 소비에트 제국의 경제적 비용은 결국 붕괴로 이어졌습니다. 대조적으로 중국은 지속 가능하고 경쟁적이며 다각화된 경제를 가지고 있습니다.

러시아는 옛 소련과 같은 약점을 공유하고 있습니다. 구조적으로 불안정한 경제는 주로 중국과 독일의 원료 채석장이며 중국처럼 광범위한 사회적 혜택을 제공하는 것이 아니라 소수의 과두정치 집단과 군대에 혜택을 주는 구조로 되어 있습니다. 러시아와 중국이 같은 위험에 처해 있다는 잘못된 인식은 중국이 러시아와 동맹을 맺도록 이끈다. 그러나 러시아는 중국을 위험한 핵 군국주의와 연관시키기 때문에 위험한 파트너입니다.

중국은 또한 외국의 조작에 대한 우려를 표명합니다. 그러나 미국은 중국이 가난하고 약한 상황에서도 중국의 정책을 조작하는 데 실패했습니다. 우즈베키스탄의 정치 구조를 바꾸는 것은 말레이시아에서 선거를 치르는 것보다 중국에게 더 중요하지 않습니다. 그러나 중국 지도자들은 사회적 복잡성의 딜레마에 대해 외국인을 비난하고 외국의 영향을 과도하게 두려워하게 되었습니다.

똑같이 중요하며 중국과 같은 성공적인 개발은 중요한 국제적 변혁으로 이어집니다. 국가가 가난하고 취약할 때 개발을 장려할 수 있는 특별한 체력이 주어집니다. 미국을 포함한 모든 성공적인 개발도상국은 지적 재산을 훔치고 외국인의 시장 접근을 거부했으며 기업에 보조금을 지급했습니다. 부유한 국가들은 이를 마지못해 용인하고 성공적인 성장을 축하합니다.

그러나 성공은 점점 더 세계 시장을 왜곡하고 손상시키는 규모를 구축합니다. 보조금을 받고 보호받는 일본의 가전제품과 자동차는 불공정 경쟁을 통해 경쟁자를 파괴할 위험이 있습니다. 미국과 유럽연합은 관세, 할당량 및 기타 조치로 공격적으로 대응했습니다. 어려운 10년을 보낸 일본은 대부분 공정한 경쟁의 규칙을 받아들였습니다. 그 후 토요타가 자동차 산업을 주도했지만, 미국과 유럽 소비자들은 토요타의 성공이 지적 재산권 도용이나 보조금 때문이 아니라 더 좋은 차를 만들어서 나온 결과라는 점에서 토요타를 환영한다.

중국은 그 전환점에 도달했습니다. 중국 어부들이 젊고 가난했을 때 보조금을 받을 수 있었습니다. 현재 북한, 라틴 아메리카, 아프리카, 남아시아의 해안 지역 사회는 중국 정부가 지원하는 대규모 어선으로 인해 빈곤해지고 있습니다.

마찬가지로 중국이 가난했을 때 미국의 CD 복제는 시끄럽지만 거의 반응을 일으키지 않았습니다. 이제 미국에 대한 지적 재산 절도 비용은 연간 수천억 달러에 달할 것으로 추산되며 소규모 벤처 캐피탈 회사에서도 매일 100,000건 이상의 중국 컴퓨터 침입이 보고됩니다.

중국이 약하고 서구 제국주의의 침략을 받고 있을 때 중국이 더 강력한 해군을 건설하는 것을 합리적으로 반대할 수 있는 사람은 아무도 없었습니다. 그러나 이제 중국은 해양 이웃에 대해 “역사적 권리”를 주장하고 있습니다. 안정을 추구하는 강대국은 다른 안정 대안을 찾을 것입니다. 유엔해양법협약(UNCLOS)의 규칙을 수락합니다. 대체 규칙 협상; 또는 집단적 해결책을 협상합니다. 대신 중국은 “분할 통치”를 추구하며 거의 양보하지 않고 할 수 있을 때 강제로 의지를 강요합니다.

Scarborough Shoal을 둘러싼 필리핀과의 갈등이 문제의 한 예입니다. 필리핀은 1938년에 이 갯벌을 의심할 여지 없이 주장했습니다. 그러나 2012년 필리핀 순찰대는 그곳에서 보호종을 수확하는 중국 어부들을 적발했습니다. 중국은 필리핀의 개입을 강제로 기각했고 그 이후로 스카보로 암초를 대부분 통제했습니다. 많은 필리핀 가족이 생계를 잃었습니다. 중국의 입장에서 볼 때 18세기의 근거 없는 사건인 역사적 주장은 필리핀, 유엔해양법협약 및 인권의 역사적 주장을 대체한다.

중국은 현재 북한, 한국, 일본, 필리핀, 브루나이, 말레이시아, 인도네시아, 인도와 주권 분쟁을 겪고 있다. 부탄도 영향을 받습니다. 중국은 피해자에서 괴롭힘으로 진화했습니다. 이것은 안정적인 시스템을 만들려는 초강대국이 아니라 작은 권력이 행동하는 방식입니다.

소국은 중국의 돈을 원하고 중국의 권력을 두려워하지만 주권이 훼손된 느낌은 여전하다. 이것은 2030년에서 2050년 사이에 해양 이웃이 두 배 빠르게 성장할 가능성이 있으므로 중국에 문제가 될 수 있습니다. 매년 2~3%씩 성장하는 중국은 여전히 ​​초강대국이지만 경제적 매력은 미국이나 유럽연합에 버금가는 수준이다. 그러면 더 작은 국가들이 자신감을 갖고 연합할 수 있습니다.

그것은 자랑스러우면서도 자랑스러운 이웃들과 그들의 강력한 해외 지지자들의 거세지는 반대에 국내 엘리트들의 널리 억눌린 분노를 더합니다. 이것을 알고 불안한 중국 지도자들은 억압과 단호함을 두 배로 늘렸습니다. 그들은 약하고 가난한 나라의 모든 특권을 주장하면서 임박한 글로벌 리더인 중국이 세계를 중국식 공동 이익 사회로 재구성할 것이라고 주장합니다. 이 모순은 참을 수 없습니다. 불안하고 성숙하기를 꺼리는 십대 초강대국에게는 막대한 이해 관계가 있습니다.

Overholt는 Harvard Kennedy School의 Mousafir Rahmani Center for Business and Government의 선임 연구원입니다. 그의 출판물에는 다음이 포함됩니다. 중국의 부상: 경제 개혁이 새로운 초강대국을 만드는 방법과 중국의 성공 위기.