민주외교개혁의 양날의 검

4월 총선이 성공하자 현재 한국 제3의 정당인 한국재건당은 국민통합정부 구성을 제안했다. 전체 패키지 7개 헌법 개정 중.

한국이 제시한 제안 중에는 대통령의 임기를 4년씩 최대 2회까지 할 수 있도록 하는 조항이 있는데, 이는 독재를 막기 위해 1987년부터 채택해 온 단임제에서 벗어난 것이다. 이 제도가 시행되면 한국 대통령의 임기는 최대 2임이 허용되며, 1임기는 미국 대통령제와 같은 4년으로 단축된다.

연임 대통령제 구상이 정치계의 다양한 분야에서 반향을 불러일으킨 점은 주목할 만하다. 문재인 대통령 당시 PKK 대표였던 조국 전 법무장관은 변화에 지지를 표명했다. 박근혜 대통령 그리고 더불어민주당 대표 이재명 대선 후보 시절에도 개혁을 외쳤다.

여론조사 결과에 따르면 여론은 이 제안을 지지하는 것으로 보입니다. KBS와 한국리서치 이번 결과는 군사독재와 그에 따른 만행으로 인해 겪은 역사적 트라우마에도 불구하고 대다수 국민이 중임 대통령을 선호하는 것으로 나타났다.

2선 대통령직의 잠재적 이점

지지자들은 연임 대통령직을 허용함으로써 세 가지 이점을 누리고 있습니다.

첫째, 중임 대통령은 단임 임기로 인한 제약 없이 대통령이 장기적인 이니셔티브를 성공으로 이끌 수 있게 해줍니다. 인프라 개발, 주택, 출산율, 외교 정책 비전과 관련된 정책은 인센티브 구조를 재편하고 가시적인 결과를 달성하기 위해 점진적인 실행이 필요한 경우가 많습니다. 연이은 행정부 간의 당파적 분열로 인해 이러한 중요한 분야의 갑작스러운 변화는 진전을 저해하고 이전의 노력을 무익하게 만들 수 있습니다.

성급하게 법을 만드는 관행 논란의 여지가 있는 법안 임기 마지막 몇 달 동안 대통령의 임기를 연장하고 차기 정부에서 이를 취소하는 문제는 한국 정치에서 반복적으로 논쟁거리가 되어 왔다. 대통령의 임기를 두 번으로 연장하면 대통령이 재선을 원하고 자신의 의제를 추진할 권한을 부여받기 때문에 잠재적으로 분열을 일으킬 수 있는 정책을 추구할 때 더 큰 주의와 지혜를 얻을 수 있습니다.

외교정책 분야는 확실히 2기 체제가 제공하는 연속성으로부터 큰 이익을 얻을 것입니다. 그들은 오랫동안 전문가였습니다. 질문 여러 정권에 걸친 한국의 외교 접근 방식의 일관성은 문재인 대통령과 그의 후임자인 윤석열 현 대통령 사이의 일본, 중국, 북한에 대한 입장에서 극명한 차이를 나타냅니다.

이러한 변화는 최근 윤 총재 하에서 한·미·일 3국 협력 강화, 한·일 관계 개선 등 어렵게 얻은 성과가 일탈할 가능성이 있다는 우려를 낳고 있다. 연장된 임기를 허용함으로써, 중임 대통령은 “한국 위험”, 즉 각 정치적 전환에 따라 한국의 외교 정책이 갑자기 바뀔 것이라는 두려움을 완화할 수 있습니다.

둘째, 대통령 임기를 중임화하면 견제와 균형 체제가 강화될 수 있다. 한국의 대통령들은 역사적으로 국정을 제대로 운영하지 못하는 ‘레임덕 증후군’에 시달려왔다. 심각한 부식 대중의 지지로부터 집권 4년차 동안 행정부 전반에 걸쳐 지지율이 최소 20% 이상 떨어졌다. 이러한 영향력 감소로 인해 퇴임하는 대통령은 후임자의 의제와 상충되는 정책을 추구하거나 사법부 및 기타 기관에 핵심 직원을 임명하는 경우가 많았습니다.

현재로서는 임기가 끝나가는 대통령이 국민의 뜻에서 벗어나는 경우 이에 대응할 실질적 장치가 없다. 입법 또는 지역 선거에서 대통령에 대한 직접적인 선거 인센티브가 부재하고 책임 규명 메커니즘이 비효율적으로 적용된다는 사실은 책임 강화의 필요성을 강조합니다.

셋째, 중임제 대통령제 도입은 한국의 선거제도를 단순화하고 정치적 결속력을 강화하며 유권자 피로도를 줄일 수 있는 기회이다. 현재 대통령선거, 국회의원선거, 지방선거는 서로 다른 시기에 치러지기 때문에 지방정부와 중앙정부의 정책이 충돌할 가능성이 있다.

지역 선거와 대통령 선거를 단일 주기로 통합하면 전국적으로 정치적 일관성을 강화하는 동시에 반복되는 선거 과정과 관련된 높은 비용을 줄일 수 있습니다. 3,000억 원(2억 1,600만 달러) 지방선거 주기마다.

더욱이, 대중 인식 데이터에 따르면 한국인들은 지방선거를 가장 덜 중요하게 생각하며, 지방선거를 가장 덜 중요하게 생각하는 것으로 나타났습니다. 투표참여율 2002년(48.9%)과 2022년(50.9%)은 대선과 겹치는 해였지만 두 여론조사는 몇 달 간격으로 실시됐다. 이는 중추적인 총선과 유권자 피로로 인해 지역 경선이 무색해진다는 뜻이다. 이러한 선거를 동기화하면 지역 경선의 중요성이 높아져 유권자의 관심을 끄는 더 중요한 행사로 바뀔 것입니다.

포퓰리즘의 역설

한국에서 중임 대통령직이 갖는 장점은 신중하게 고려할 가치가 있지만, 주요 관심사는 포퓰리즘이 고조될 위험입니다. 이전에는 직접적인 선거 인센티브로부터 격리되었던 대통령이 이제는 재선을 추구하면서 대중 정서에 영합하려는 유혹을 받을 수 있기 때문입니다. .

이러한 역동성은 책임성을 강화할 수 있지만 국가의 장기적인 이익을 증진하는 데 필요한 대담하고 인기 없는 정책 조치를 취하려는 인센티브를 약화시킬 수도 있습니다. 실제로 일본과의 양국 관계 강화를 위한 윤 총장의 접근 방식은 국내 차원에서는 인기가 없지만 재선을 노리는 대통령에게는 더욱 어려워질 수 있는 일종의 어렵고 결과적인 결정을 구현하고 있다.

국내적으로는 유권자의 관심을 끌기 위해 고안된 현금 지원이나 재정적으로 현명하지 못한 조치와 같은 포퓰리즘 정책의 매력이 보다 균형 잡히고 지속 가능한 경제 전략 추구를 무색하게 만들 수 있습니다.

앞으로 나아갈 길

그러나 이는 아직까지 큰 추진력을 얻지 못한 대통령 개혁 의제를 한국공산당과 기타 정치권이 어떻게 추진하느냐에 달려 있다. 제안이 추진력을 얻고 서울이 이 중추적 헌법 개정을 진지하게 고려한다면, 이것이 새로운 “공화국”의 여명을 의미한다는 점을 인식하는 것이 중요합니다. 공평한 사회.

따라서 중임제 대통령이 실시되려면 개헌은 편협한 정치적 이해관계를 초월해야 한다. 현직 대통령 임기 단축 혹은 그 반대로도. 이는 한국 정치의 일관되고 지속 가능한 미래, 즉 민주주의 이상, 책임성, 국가의 장기적 이익을 수호하는 미래를 만들기 위한 공동의 의지를 바탕으로 대통령과 국회가 함께 노력해야 합니다. .